司法改革的先行者

　　关于改革，小平同志曾语重心长地告诫：“没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路……”

　　推进司法改革，雷钧身上总有那么一股气、一股劲。雷钧这个名字，这些年来，已与司法改革紧密联系在一起。谁也无法否认，新时期法官制改革的创新实践中，这个名字占据着重要的位置。

　　雷钧现任延安市中级人民法院副院长、高级法官、延安大学政法学院兼职教授、中国法学会会员、陕西仲裁法研究会副会长、陕西婚姻家庭法研究会副会长。他常说：“创新才是发展的硬道理。”2003年，任黄陵县法院院长时，他全面推行的法官制改革，“惊雷震九州”。撤销原有业务庭室设置，去行政化，建立法官室，法官拥有独立审判权……被誉为“黄陵模式”的法官制改革，直刺多年来我国司法过程中“审者不判、判者不审”、“合而不议、议而不审”的痼疾。专家学者称：黄陵法院启动了一场“脱胎换骨的改革”。清华大学法学教授张卫平认为：“黄陵模式”的意义在于一种观念的冲击和观念的推广。

　　“黄陵模式”被评为2007年中国十大改革探索之一，雷钧被评为“第七届中国改革优秀人物”，获2013年度“全国法治人物”称号，2014年当选为“陕西十年十大影响力人物”。“陕西十年十大影响力人物”颁奖词如是说：雷钧同志勇于改革创新，创造性地推行了一系列改革新举措，是新时期司法改革的先行者与实践者。

　　雷钧曾自豪地说：“我率先实践法官制改革，较早提出要改造并逐渐废除审判委员会制度，第一个提出要建立审判监督委员会，率先实践法院内部‘去行政化’的……”

　　此语当时无疑也是一声声惊雷，但无一不与中央司法改革精神高度契合。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出对司法体制和工作机制进行深入改革，要“健全司法权力运行机制，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审判者裁判、由裁判者负责。”中央政法局委员、中央政法委书记孟建柱在《深化司法体制改革》中指出，“要建立主审法官、合议庭办案责任制，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。改革审判委员会制度，审判委员会主要研究案件的法律适用问题。建立符合职业特点的司法人员管理制度，最终确保司法机关依法独立行使审判权、健全权责明晰的司法权力运行机制……”

　　今年7月12日，上海启动司法改革试点。司法人员员额制、责任制，去行政化，保障依法独立办案是核心举措。而此司法改革理念，一些改革措施，早在十多年前的“黄陵模式”法官制改革中，已充分运用和实践，并取得了显著成效。雷钧说：“作为一名法官，我有决心、有信心为司法事业倾尽全力，以绵薄之力助他健康前行。在这个改革创新的大时代，我想做一名有思想、得尊荣、干实事的法律工作者、司法改革参与人。”

　　“黄陵模式”

　　说到当前审判工作的弊端，雷钧格外揪心：现行基层审判体制带有浓厚“行政化色彩”，案件审理看似层层把关，有时就成了层层干预。决定裁判结果的不审案，审理案子的不裁判。“当事人一个表情、一个语气甚至对法官的判断都至关重要。”“审而不判，判而不审，缺乏司法的亲历性，与审判独立原则相悖。”

　　“多数基层法院法官人员严重不足，刑事、民事、行政三大审判业务庭法官短缺，很难组成一个完整的合议庭，往往需要相互借人。合议庭人员常常临时变动，审判程序有失严肃。”

　　“在审判工作中，必须保证法官地位最高、权力最大、责任最重、待遇最好、惩戒最严。”

　　“法官是法律世界的国王，除了法律没有别的上司……”

　　要开新路，顽疾必除。事实上，许多像雷钧一样的先行者与实践者，怀揣着公平与正义的梦想，坚定地在司法改革的路上探索着、播种着。正因为如此，雷钧推行的法官制改革，能在“相当大的范围内引起共鸣”。2007年1月，最高法院专门组织人员前来考察，一名领导坦言：“我们到黄陵来，是因为黄陵法院的改革惊动了最高法院，他们为基层法院的改革探索出了新路子。”

　　这一新路子的具体做法可概括为三条：一是推行法官制和法官助理制相结合的审判管理工作机制。对内打破原来的庭、室界限，撤销刑事、民事、行政审判庭，设立法官室，实行审判工作“1＋1＋1”模式，即1位主审法官1位法官助理1位书记员。法官助理负责与立案庭庭前准备室之间的案件移转、庭前准备、案件归档和指导书记员工作，主审法官在开庭前不接触当事人。此举既有效避免了人情干扰，又最大限度地将法官从程序性的事务中解脱出来，能专心于案件审判，从而使得黄陵法院案件质量和审判效率明显提高，案件发改率从2003年的0.7%下降至了2007年的0.3%，简易程序适用率保持在50%以上。

　　二是改革审委会议事制度。弱化院、庭长案件审批权，审委会只注重总结审判经验，研究重大审判工作，仅讨论法律规定的极少数重大疑难复杂案件和再审案件，大幅减少对具体个案的讨论，真正还权于主审法官和合议庭。据统计，黄陵法院审委会召开次数从2003年的24次下降到了2007年1－9月份的0次。

　　三是强化纪律监督和审判督查机制，制定并推行法官审判案件终身负责制。

　　实践证明，以“法官制”为核心的“黄陵模式”，是对法院现行审判体制和审判方式的一次重大变革，独立审判权的回归，弱化了审判组织的行政色彩，明晰了法官与其他审判辅助人员的岗位职责，强化了法官的职业尊荣感，使法官成为真正意义上的法官。著名法学家张树义教授指出：黄陵法院法官制改革，是对中国司法改革的一次大胆创新。

　　“我就是想在法制史上留下名字”

　　雷钧的那股劲总是豪气十足。他说：“有100%把握的事不干，因为大家都在做，干不出新意，创不出新路；有50%把握的事试着干，只要把剩余的50%的事干成了，就会赢得100%的成功；有20%把握的事就要拼命去干，这是因为大多数人不敢去做，只要干成了就会创出新路，为别人提供经验，使他们少走弯路。”

　　创出新路，似乎一直是他最浓郁的人生底色。有次医院吊液体，医务室里一张青霉素反应抢救流程图让雷钧着迷。抢救步骤环环相扣，一目了然。受此启迪，他精心设计的《延安中院民商事一、二审案件主审法官办案和书记员工作流程图》也很快张贴到各庭室，从案件接收到报结、判后答疑，复杂的办案程序，“即使让一个外行都清楚司法程序该怎样进行”。

　　任洛川县法院院长时，为解决“立案难、审理难、执行难”的诉讼“三难”，他于1998年首创“电话诉讼、电话立案”，开通全国法院系统第一部“140”便民诉讼电话，成立“诉讼服务中心”，建立县、乡、村三级“140”便民诉讼网络，群众一个电话便可预约立案。洛川苹果天下闻名，苹果交易诉讼纠纷较多。对此，他成立的陕西省第一个处理特定产业纠纷的专业审判法庭——果农果商合法权益巡回法庭，被果农亲切地称为“苹果法庭”。这些做法，极大地方便了群众，得到省高院、市中院的肯定和推广。一时间，“假日法庭”、“赶集法庭”、“农忙法庭”等便民巡回法庭纷纷涌现。

　　任延安中院副院长后，他对如何在新形势下继承和发扬“马锡五审判方式”，推进司法为民进行了深入调研。2010年，延安法院系统在全省率先推行“一线审判模式”，极大地提升了延安民事审判工作质量。2010年以来，承担市中院70%以上审判任务的民事审判庭的案件质量绩效考核成绩位居前茅。“便民诉讼在一线、查明案情在一线、化解纠纷在一线、改革创新在一线、争创一流在一线”的“一线审判模式”，受到中央领导和最高法院的肯定，省高院作为典型经验在全省推广。

　　任黄陵县法院院长时，在全国法院系统首先推行法官制改革，支持者众多，质疑声也不断。谈到改革的动机，雷钧直言不讳：“我就是想在法制史上留下名字。”对此，著名新闻评论员鄢烈山撰文为其喝彩，“呼唤更多更有权的官员具有雷钧这样的功名进取心，为中国的进步建不世之功业。”

　　十八届三中全会明确提出推进法治中国建设，四中全会全面推进依法治国。他激动地夜不能寐，豪情倍增，一腔热血化为司法改革的铮铮建言。他精心编著的《黄陵模式——中国法官制改革初探》一书已由法律出版社出版发行，另一部著作《基层审判模式研究》即将付梓。他深知，“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”耀眼夺目的曙光前，还横亘着一座座必须绕过去的山头，“没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路……”