各县（区）法院、本院各部门：

　　中国共产党延安市第四次代表大会是在我市加快推动科学发展的关键时期召开的一次极为重要的会议。大会认真回顾总结了市三次党代会以来的工作，研究确定了今后五年的总体发展思路、主要奋斗目标和重点工作任务，明确提出了必须大力实施“统筹城乡、富民强市，引水兴工、产业转型，中枢外扩、上山建城，文化引领、旅游带动”四大战略，努力实现“一个突破、两个提升、三个翻番”宏伟目标，努力建设圣地延安、生态延安、幸福延安。12月24日晚，市中院党组理论学中心组（扩大）会议专题传达了市第四次党代会精神，认真学习了市委书记姚引良所作的题为《弘扬延安精神，推动科学发展，为建设圣地延安生态延安幸福延安而努力奋斗》的工作报告，并要求全市法院深入学习领会大会精神，研究制定具体实施意见，充分发挥司法审判职能作用，为建设“圣地延安、生态延安、幸福延安”提供有力司法保障和优质法律服务。为深入学习贯彻市第四次党代会精神，现将有关要求通知如下：

　　一、深入学习领悟市第四次党代会精神，切实把思想和行动统一到会议精神上来

　　全市法院要把学习贯彻市第四次党代会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。全市法院领导干部必须进一步深化对党代会工作报告重大意义和深远影响的认识，自觉带头学习，带头思考，带头实践，切实把思想统一到党代会精神上来，不断开创全市法院各项工作新局面。要组织全体法官干警采取集体学习、专题研讨等多种形式，集中一段时间，原原本本、认认真真、踏踏实实地学习姚引良书记所作的工作报告，全面理解和准确把握其精神实质，切实在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。通过认真学习，着力实现“四领会、四提高”：一要深刻领会大会对我市发展形势作出的正确判断，不断提高围绕中心、服务大局的思想认识和决策水平，坚决贯彻落实市委决策部署，自觉将审判工作纳入全市工作大局；二要深刻领会建设圣地延安、生态延安、幸福延安的深刻内涵和总体要求，不断提高服务和保障经济社会发展的能力，努力为市委、市政府各项决策的实施保驾护航；三要深刻领会大会提出的一系列重要思想、主要任务和重大举措，不断提高科学研判法院工作的能力，找准法院工作的大方向和着力点。四要深刻领会加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，不断提高党组织科学决策、依法决策、民主决策的能力，不断提高党员干部的组织纪律观念和党性修养水平。与此同时，要充分利用网络、简报、信息等宣传阵地，大力宣传报道各单位、各部门学习动态和经验，营造浓厚舆论氛围，在全市法院迅速掀起学习贯彻市四次党代会精神的热潮。

　　二、深入推进社会矛盾化解，切实保障社会和谐稳定

　　在实施市第四次党代会提出的“四大战略”，建设“圣地延安生态延安、幸福延安”的进程中，全市法院忠实履行司法职责、维护社会和谐稳定的使命更加艰巨，加强执法办案、保障经济社会又好又快发展的任务更加繁重，确保法律实施、维护社会公平正义的责任更加重大，维护司法权威、提升司法公信力的要求更加紧迫。全市法院必须认清形势，统一思想，明确目标，振奋精神，切实增强使命感和责任感，以化解社会矛盾为切入点，充分发挥审判职能，依法妥善审理在推动产业转型、统筹城乡发展过程中出现的各种新类型案件，有效发挥司法裁判的预防、教育、示范功能。一要强化刑事审判职能，认真贯彻“宽严相济”的刑事政策，一方面，严厉打击杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺、故意伤害等多发性犯罪，毒品犯罪、黑恶势力犯罪，以及贪污、贿赂、挪用公款、职务侵占、渎职和滥用职权等犯罪，全力维护人民群众生命财产安全，维护社会主义市场经济秩序，巩固党的长期执政地位。另一方面，统筹考虑刑事惩罚与教育挽救的关系，对于未成年人犯罪案件和对主观恶性、人身危险性不大，具有从宽情节的刑事案件被告人，坚持以教育、感化和从宽判罚为主，注重办案效果，减少社会对抗。二要强化民事审判职能，贯彻“调解优先、调判结合”民事审判原则，坚持把调解贯穿于案件处理的全过程，健全完善诉前调解、立案调解、庭前调解、判后调解与判后和解相衔接的诉讼调解工作机制，努力实现案结事了人和。三要强化行政审判职能，坚持监督与支持并重的行政审判原则，稳妥化解各类行政纠纷，既注重维护相对人的合法权益，又积极促进行政机关依法行政。四要强化执行工作职能，巩固“无执行积案法院”创建活动成果，对内严格执行案件流程管理、监督审查、信访督办三项制度；对外完善执行联动和威慑机制，积极构建与金融机构、商业银行、工商管理、房产管理、土地管理以及车辆管理等部门的信息共享机制，千方百计调查、控制被执行人财产，努力提高执行案件实际到位率。五要强化审判监督职能，贯彻“有错必纠”的原则，牢固树立质量意识和监督意识，从实体和程序两方面对当事人提出的申诉和再审申请进行全面审查。六要强化涉诉信访案件化解工作，严格执行“党组成员包案制”、“信访案件首问负责制”、“院（庭）长预约接待制”等工作机制，从源头上预防和化解信访案件，实现息诉罢访。七要强化法院工作职能延伸，在继续落实“具体行政行为合法性预先审查机制”、“院企共建机制”、“司法建议机制”的基础上，每个部门、每位法官都要开动脑筋，积极研究和探索通过非诉讼手段服务和保障经济社会各项事业健康发展的新思路、新措施。

　　三、深入践行司法为民根本宗旨，切实维护群众合法权益

　　为人民谋幸福，是共产党人的根本追求，也是科学发展观的核心。全市法院要继承和弘扬延安精神，坚持以推行“一线审判模式”为主线，认真践行“司法为民”工作宗旨，全面落实和不断丰富各项诉讼便民、利民措施，关注民生，顺应民意，化解民忧，保障民权，切实提高人民群众对法院工作的满意度。一要坚持化解矛盾在一线。深入开展审判“五进”和征询旁听公民裁判意见活动，根据农村、社区、企业、学校、军营的具体情况，选择涉及土地、房产、相邻关系、婚姻、继承、分家析产、赡养、经济合同纠纷、土地征用、拆迁安置、未成年人犯罪以及涉军维权等具有典型意义的案件，深入争议发生地开庭审理，并听取旁听群众裁判意见，在方便当事人诉讼的同时，努力将矛盾纠纷化解在当地。二要坚持查明案情在一线。在审理涉及不动产的案件或其他有现场的案件时，主审法官或合议庭成员必须深入纠纷地查看现场并制作笔录，案情特别复杂或者社会各界反响较大的，审判委员会委员要集体深入基层查看现场，并走访当地群众，实事求是地调查了解案情，确保案件裁判质量。三要坚持化解纠纷在一线。健全完善庭、站、点、员四位一体的纵向便民诉讼网络，将审判工作的触角延伸到每个村庄社区，及时有效化解各类矛盾纠纷，最大限度地方便群众诉讼。四要加强立案信访窗口标准化建设，在方便当事人诉讼的同时，认真推行判前释明和判后答疑制度。五要落实司法救助制度，对生活确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费用，并对符合特困条件的执行案件申请人落实执行救助基金，彰显司法的人文关怀。

　　四、深入加强先进文化建设，切实推动文化事业大发展、大繁荣

　　市四次党代会指出，要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持先进文化发展方向，以建设“文化强市”为目标，深化文化体制改革，弘扬红色文化，传承黄土文化，让延安文化以厚重的底蕴、丰富的内涵和强劲的发展势头呈现在世人面前。全市法院对外，要服务和保障延安文化建设。要促进诚信文化建设，依法妥善审理各类买卖、借贷、担保等合同纠纷，依法惩处腐败渎职、造假欺诈等违法犯罪行为，依法打击反规避执行、抗拒执行的行为，惩戒背信弃义者的卑劣行为，保护诚实守信者合法权益。要促进和谐文化建设，要倡导“以和为贵”的文化传统，坚持宽严相济刑事政策，坚持“调解优先、调判结合”民事审判原则，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要促进文明健康向上的网络文化建设，严厉打击网络淫秽色情、有害信息传播等犯罪行为。要加大对知识产权的司法保护力度，妥善审理涉及红色旅游、黄土文化方面的案件，促进延安文化品牌的形成与核心竞争力的提升。对内，要推进法院文化建设，为法院发展提供强大的精神支柱。要围绕向心力，建设法院精神文化，凝练各具特色的法院精神，开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观主题教育活动，大力弘扬法治精神，推动形成人人学法尊法守法用法的良好氛围。围绕执行力，建设法院制度文化，加强督促检查力度和目标任务考评力度，推动管理制度的贯彻落实。围绕公信力，建设法院行为文化，在推进执法规范化建设的同时，积极倡导文明执法，认真贯彻《法官职业道德规范》、《法官行为准则》。围绕感召力，建设法院物质文化，加强庭审规范化，加快基础设施建设步伐，牢牢把握正确的舆论导向，有效应对舆情风险，并利用《延安审判》、《调研信息》和《延安法院网》等机关文化阵地，为法官干警交流思想业务提供广阔的平台。

　　五、深入推进党的建设，切实提高党建工作科学化水平

　　全市法院要结合工作实际，按照“抓党建带队建促审判”的总体工作思路，研究新情况，拿出新举措，全面推进全市法院系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。一要在提高党员干警思想政治水平上下功夫，着力建设学习型法院。要在全市法院大力开展读书学习活动，党员法官特别是党员领导干部要做学习的表率，积极营造浓厚的学习氛围。要更加注重在理论学习，组织党员法官干警深入学习中国特色社会主义理论体系，全面理解和准确把握科学发展观的精神实质，进一步推进思想解放，不断提高党员法官干警的理论素养。继续加强社会主义核心价值体系学习教育，引导党员法官干警坚定理想信念，树立正确的司法理念。二要在建立健全法官队伍教育培训、考核评价、选拔任用机制上下功夫，着力建设一支高素质的法院队伍。全市法院要认真分析法官队伍素质和司法能力现状，采取多种有效措施，有针对性地组织开展业务培训活动，全面提高法官队伍整体素质和司法能力。要进一步探索培训、考核和选拔任用“三位一体”的法官队伍管理机制，按照“德才兼备，以德为先，群众公认，注重实绩”的原则，不断深化法官选拔任用制度改革，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过硬的高素质的法官选任到领导岗位上来，努力营造竞争有序、勤勉向上的队伍风貌。三要在加强和改进审判作风上下功夫，着力塑造法官队伍的新风貌。紧密结合“人民法官为人民”主题教育活动，进一步促使广大法官干警牢固树立群众观念和公仆意识，自觉坚持按照“三个至上”指导思想的要求，改进工作作风，增进群众感情，树立良好形象。深入开展“为民服务、创先争优”活动，倡导法官干警争创一流业绩，争当先进典型。四要在完善惩治和预防腐败体系上下功夫，着力加强反腐倡廉建设。要加强对干警的廉洁自律教育，通过任前谈话、警示教育等多种形式，筑牢拒腐防变的思想防线。要严格推行“纪检监察、审判管理、绩效考评”三位联动工作机制，实现纪检监察、审判管理和人事管理的无缝隙对接，确保司法公正廉洁。要加大司法巡查、明察暗访的力度，及时发现并督促整改违纪现象。要落实责任追究，对违法违纪的人和事坚决予以查处，绝不姑息迁就。

　　各县（区）法院、本院各部门，请将学习贯彻情况及时报告中级法院政治部。

　　联 系 人：贾玉玉

　　联系电话：0911-2117039　

　　传　　真：0911-2113497　　

　　电子邮箱：yazyzzb@163.com

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二?一二年一月九日